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“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳�！�
2014年2月，瑞安50多位膠鞋廠老板集體下河游泳，但當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為水質(zhì)不適宜游泳。
浙江領(lǐng)導(dǎo)在哪兒游泳。
原標(biāo)題：浙江治水，看領(lǐng)導(dǎo)敢不敢游泳
全國兩會期間，習(xí)近平在與江蘇代表團(tuán)一起審議政府工作報(bào)告時(shí)說：“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳。”
在被“懸賞游泳”之后，浙江各地開始主動“申報(bào)游泳”。半個多月間，10個地級市共上報(bào)27條河段。省委書記夏寶龍也相約入水，這給當(dāng)?shù)睾恿鲙�來了魔術(shù)般的變化。
“不搞強(qiáng)行攤派，不搞指標(biāo)分配，不搞弄虛作假，也不能人為拔高”。浙江省人大的一位領(lǐng)導(dǎo)，甚至對一條可游泳的河都找不到的嘉興，出人意料地進(jìn)行了表揚(yáng)。
省委書記喊話
67歲的同樂村村民石元相已經(jīng)十幾年沒見過翠湖這么熱鬧了。
短短不到半月，這里迎來了兩名副省級官員。繼浙江省人大常委會黨組書記茅臨生之后，省政府黨組副書記、顧問王建滿也來到這里，和正在游泳的當(dāng)?shù)鼐用衽收劇?BR>每天下午4點(diǎn)，熱氣尚未散盡，翠湖就開始“下湯圓”，黑壓壓擠滿了游泳的人。有時(shí)直到凌晨2點(diǎn)，還有人不愿散去。
這都是2014年7月間發(fā)生的故事。故事的背后，則是這個昔日垃圾壅塞的翠湖，搖身一變，成為浙江治水的樣本工程。它所在的浦江縣，原本是全省多年的“浙江衛(wèi)生環(huán)境最差縣”，如今慕名前來探訪的官員和媒體已是不絕于途。
如此魔術(shù)般的脫胎換骨，來自浙江省委書記夏寶龍的一句喊話：2014年夏天要來這里游泳。
在今年全國多地此起彼伏的民間“懸賞”官員游泳聲浪中，夏寶龍應(yīng)該是主動擲出承諾的最高級別官員。
攔壩、挖出垃圾、沖洗淤泥，再種上水草……浦江縣總投資50.7億元的治水“三年行動方案”業(yè)已說明野心，在水中已經(jīng)砸進(jìn)去16.5億元后，投資的腳步并未絲毫減緩，2014年，該縣計(jì)劃投資28.7億元。
現(xiàn)在，不僅能夠游泳，翠湖邊還鋪設(shè)了親水木棧道、構(gòu)造出人工濕地、種上了67種水生植物，成了向各路官員展示治水成績的櫥窗。
浦江縣一地之變，只是被浙江省領(lǐng)導(dǎo)比擬為“大禹治水”般的宏大計(jì)劃的一部分，包括“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”工程，將分三步實(shí)現(xiàn)浙江“治水質(zhì)變”。
2014年，正是浙江“五水共治”全面鋪開之年。浙江省發(fā)改委的消息顯示，光2014年，全省就安排“五水治理”項(xiàng)目125個，總投資4680億元，計(jì)劃年度投資超過650億元。
浦江的業(yè)績展示在7月10日這一天達(dá)到高潮。一聲發(fā)令槍響，當(dāng)天上午，在省委書記夏寶龍約定下河的翠湖，參與浦陽江治水的140多名當(dāng)?shù)馗刹�，齊齊跳進(jìn)水里暢游。
“感覺不錯。”浦江縣水晶整治辦主任徐利民是當(dāng)日下河試水的官員之一。多位下河的局長告訴南方周末記者，時(shí)隔多年，再度入水讓他們找回了久違的鄉(xiāng)愁�！昂孟裰匦伦屓苏一亓送�年戲水的記憶。”

官員們下河游泳的第二天，浦江縣人大常委會在全省首開紀(jì)錄，將翠湖所在的浦江縣浦陽江同樂段和另一條壺源江大洑段，一起確認(rèn)為可游泳河段，作為天然游泳場免費(fèi)對外開放。
浦江縣人大常委會的決議并非首創(chuàng)，這是浙江省人大常委會發(fā)起，名為“檢驗(yàn)‘五水共治’成果、申報(bào)可游泳河段”活動的一部分。此前的6月26日，浙江省人大常委會在全省范圍內(nèi)啟動可游泳河段申報(bào)工作。
“是否可以游泳，嘴上說了不算，要我們自己跳進(jìn)河里，游給人民群眾看，才能讓人民群眾信服�！痹�6月26日舉行的申報(bào)活動視頻會議上茅臨生說。
至此，一場別開生面的下河游泳運(yùn)動拉開序幕。除因報(bào)名河段太多而延遲了最終申報(bào)時(shí)間的麗水外，其余10個地級市，一共上報(bào)了27條河段。
雖然每個地級市申報(bào)的河流規(guī)定為1到3條，但各地的表現(xiàn)顯然不一。省會城市杭州的母親河錢塘江污染嚴(yán)重，上報(bào)的唯一一條河流在郊區(qū)的桐廬縣。而在錢江上游的衢州市，一口氣報(bào)上了6條河段，每個縣都報(bào)了1個。唯一的例外是嘉興，由于實(shí)在找不出河流，它申請“暫緩申報(bào)”。
不過，高調(diào)亮相的申報(bào)活動并未收獲一致稱贊，輿論爭議卻不少。有的認(rèn)為，光有領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的試水不夠，還要敢于邀請公眾下河游泳；光能下河游泳還不夠，還要能夠手捧起來直接喝；如果做不到這些，就有可能是形式主義……
7月4日，浙江省人大常委會辦公廳發(fā)出通知，要求全省各市縣人大學(xué)習(xí)茅臨生的講話和當(dāng)?shù)孛襟w的兩篇評論，更準(zhǔn)確領(lǐng)會精神�！坝忻襟w不到現(xiàn)場、未經(jīng)采訪，就武斷給浙江的治水效果下結(jié)論�！鳖}為《請勿誤讀“下河游泳”》的評論指責(zé)說。
或許是因?yàn)槊舾校�南方周末記者試圖采訪省人大，遭到了婉拒。也或如此，雖然各地游泳河段名單早已出爐，但至截稿時(shí)，依然沒有對外公布。
“實(shí)事求是”的游泳運(yùn)動
“我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，只等待最后的發(fā)令槍響�！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯�農(nóng)資工委主任周文珍告訴南方周末記者。
已經(jīng)下河游泳的并非浦江一地。此前的2月17日，在2013年最早被懸賞邀請環(huán)保局長下河的瑞安仙降鎮(zhèn)，由數(shù)十名企業(yè)家組成的冬泳愛好者團(tuán)隊(duì)，也已經(jīng)集體跳下河去。
不過，對于企業(yè)家們主動獻(xiàn)上的肯定，瑞安市治水辦常務(wù)副主任丁良才沒有全盤接受：“能不能達(dá)到游泳的水平，我說絕對不可能。”
干了十多年治水工作的丁良才心中有數(shù)：找到一條可游泳的河不難，但找到一條剛剛通過治理達(dá)到游泳條件的河流卻并不容易。
不是每條河流都能申報(bào)“可游泳的河段”。按要求，申報(bào)的河流，必須是“本轄區(qū)內(nèi)不同河流通過‘五水共治’水質(zhì)有明顯改善并根據(jù)水情、水文等情況能游泳的河段”，而且每條河流只能選取一個河段——這意味著一些原來在上游山區(qū)偏僻之處、未曾受過污染的河流，首先被排除在外。
“很多地方治水才剛剛開始。”丁良才說，此前，為了申報(bào)可游泳河段，瑞安市亦費(fèi)盡心思�！罢襾碚胰ィ�總共找到了八條經(jīng)過改善、達(dá)到三類水質(zhì)以上的河流，但最終符合標(biāo)準(zhǔn)的不過是三條�！薄�—大多數(shù)塘河水質(zhì)都在四類以下，水質(zhì)達(dá)到三類以上的，有時(shí)因?yàn)閮砂段廴镜呐欧�，大腸桿菌等衛(wèi)生指標(biāo)又不合格。
確認(rèn)“可游泳的河段”，也需要經(jīng)過一系列認(rèn)證程序，環(huán)保、水利、衛(wèi)生、體育等部門需進(jìn)行核查驗(yàn)收。
首先要達(dá)標(biāo)的是水質(zhì)，最低標(biāo)準(zhǔn)是游泳區(qū)（三類水）標(biāo)準(zhǔn)。光有點(diǎn)位的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)還不夠，相關(guān)部門還要進(jìn)行河道查看和地表水采樣監(jiān)測，疾控中心負(fù)責(zé)對整體水質(zhì)的衛(wèi)生狀況，如pH值、氨氮、臭和味、耗氧量、渾濁度、菌落總數(shù)、耐熱大腸菌群、鉛、肉眼可見物、色度、總大腸菌群等指標(biāo)。
只有達(dá)到上述要求，一條河流才有資質(zhì)進(jìn)入備選名單。溫州市人大官員告訴南方周末記者，以溫州市本級原先初選的五條河流為例，經(jīng)過層層篩選，最終符合標(biāo)準(zhǔn)的，只剩下了一條。
“上級的要求相對還比較模糊。”溫州市治水辦水利數(shù)據(jù)管理中心主任周宏德則告訴南方周末記者，他們制定了更詳細(xì)的可操作的標(biāo)準(zhǔn)。除了上述的理化指標(biāo)，還需配備一系列便于下水游泳的安全設(shè)施：“一般寬度（15到50米）、長度結(jié)合實(shí)際確定，設(shè)置親水臺階及下水滑梯，水面鋪設(shè)一定數(shù)量的泳道。”
雖然浙江省人大曾強(qiáng)調(diào)，本轄區(qū)如沒有可游泳的河段，可以暫緩?fù)扑]。但是，“這是省領(lǐng)導(dǎo)最重視的工程，誰也不敢丟分�！睖刂菔腥舜蟮囊晃还賳T告訴南方周末記者，在通知下發(fā)后，溫州下屬的幾乎每個縣市都按照要求，按上限條數(shù)遞交了河段清單。
不過，在提交了兩條河流的瑞安市，市環(huán)保局負(fù)責(zé)外宣的工作人員鄭瑩瑩坦言，實(shí)際情況或許并非如清單所顯示的那么美好，“我們現(xiàn)在很多河流都在四類以下，不少還低于五類”。
“這種情況下，大家也只能耍點(diǎn)小心眼�！睖刂菟�利系統(tǒng)一位官員告訴南方周末記者，以溫州下屬各縣市上報(bào)的可游泳河段為例，瑞安的三十三溪、高樓溪，蒼南的藻溪，都位于上游山區(qū)。“本來底子就好，對垃圾稍加清理，就能達(dá)到三類水要求�！�
這并非僅限于溫州一地。南方周末記者查看得到的省人大首批申報(bào)的可游泳河段清單，同樣發(fā)現(xiàn)了這一問題。
雖然下屬各縣市上報(bào)的河段不少，但溫州市最終選擇上報(bào)給浙江省人大常委會的，全是溫州市區(qū)內(nèi)的河段。
“選擇市區(qū)的，是因?yàn)楦�有利把控�！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯�的一位人士告訴南方周末記者，一旦確定河段，當(dāng)?shù)厝舜髮⒁�承�?dān)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，“確保水質(zhì)只能更好不能變差”。
“不過，這也不能全怪地方官員�！币晃灰�求匿名的官員說，以瑞安市為例，治水辦成立才8個月，“五水共治”的工作才做了一年，怎么就能下河游泳？
“治水是長期科學(xué)的事，不能急于求成�！倍×疾耪f，泰晤士河、萊茵河的治理，都是幾十年甚至上百年。
為此，茅臨生亦極力打消下屬的顧慮，“不搞強(qiáng)行攤派，不搞指標(biāo)分配，不搞弄虛作假，也不能人為拔高”。
為了證明此言不虛，浙江省人大的一位領(lǐng)導(dǎo)，甚至對一條可游泳的河都找不到的嘉興，出人意料地進(jìn)行了表揚(yáng)，理由正是“實(shí)事求是”。
靠“領(lǐng)導(dǎo)游泳”殺出血路
從2013年連遭外界懸賞環(huán)保局長下河游泳之后，浙江省一直在尋求正名的機(jī)會。
申報(bào)可游泳河段，無疑針對懸賞官員下河游泳而來�！笆菍θ嗣袢罕娫V求的最好回應(yīng)；是對治水工作最有力的倒逼。”浙江省人大常委會在下發(fā)的文件中如是解釋。
倒逼最早來自民間。在溫州瑞安，昔日懸賞的下河游泳地金光河，清淤、垃圾清除已經(jīng)全部完成。在金光河兩岸，48間民房剛剛?cè)�部拆除。截污納管的管網(wǎng)鋪設(shè)，很快就將進(jìn)行。“村里已經(jīng)花了四五百萬�！倍×疾耪f。
“浙江的治水就是由此倒逼、發(fā)端�！币晃划�(dāng)?shù)氐墓賳T告訴南方周末記者。
懸賞肇起于2013年正月初八這一天，杭州毛源昌眼鏡公司董事長金增敏在微博上出價(jià)20萬元，邀請瑞安市環(huán)保局長包振明到其治下的“黑河”游泳20分鐘。緊接著，溫州下屬的蒼南縣又有網(wǎng)友貼出龍港鎮(zhèn)的臟臭河流，懸賞30萬元請蒼南環(huán)保局長下河游泳。
一時(shí)間效仿者眾�！罢埈h(huán)保局長下河游泳”，成了網(wǎng)絡(luò)流行語。不過，當(dāng)時(shí)官員沒有應(yīng)者。
“當(dāng)時(shí)的壓力確實(shí)很大�！逼纸�縣副縣長兼環(huán)保局長樓真安承認(rèn)，他亦曾被網(wǎng)民點(diǎn)名要求下河。當(dāng)時(shí)浦江治水剛剛起步，他心中并無太多底氣。此前的8年間，浦江縣為了治理當(dāng)?shù)厮�晶行業(yè)污染，曾先后兩次發(fā)動治水運(yùn)動，最后都以失敗告終。
“下河游泳”一度引起了中共中央總書記習(xí)近平的關(guān)注。全國兩會期間，習(xí)近平和江蘇代表團(tuán)一起審議政府工作報(bào)告時(shí)說：“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳�！�
民意抱怨，加上高層關(guān)注，最終倒逼出了頗有意義的改變。2013年，中共浙江省委決定，啟動“五水共治”，對浙江水環(huán)境污染進(jìn)行全面整治。首先被選中的，是污染最嚴(yán)重的浦江縣。
2013年4月，經(jīng)省委書記夏寶龍親點(diǎn)，浦陽江作為其聯(lián)系的試點(diǎn)，為全省“殺”開一條血路。
省委書記決定將浦江作為治水的突破口，給樓真安帶來了更多的底氣：“以前我們部門間配合還有點(diǎn)問題，但現(xiàn)在都打通了、協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)展速度大大加快�！�
彼時(shí)，這座年產(chǎn)水晶占全國80%的浙中小城，因?yàn)樗�晶業(yè)小作坊的污染，2006年以來，境內(nèi)的浦陽江就一直處在劣5類，連續(xù)多年每月考評不合格，縣內(nèi)85%的溪流被嚴(yán)重污染。2011年，浦江成為唯一“連續(xù)兩次區(qū)域限批”的縣。
位于浦陽江中段的翠湖，正是其中的代表�！罢�治之前，是典型的黑河、臭河�！逼纸�縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長甄財(cái)富告訴南方周末記者，它幾乎成了一個垃圾場。
“如果再不痛下決心整治，我們的生態(tài)環(huán)境將被徹底損毀，浦江發(fā)展最終將會走投無路�！逼纸�縣委書記施振強(qiáng)告訴南方周末記者。
幾乎所有措施都上馬。為了鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥，在浦陽江沿岸，市場采購價(jià)每噸六百多元的有機(jī)肥，政府補(bǔ)助近半。而在飲用水源、備用水源等保護(hù)區(qū)，補(bǔ)助幾乎達(dá)到80%。而對沒有進(jìn)園區(qū)的水晶加工戶，則實(shí)行了頗具爭議的“連坐”制度——存留的113戶水晶加工戶，被分成13個水路，相互監(jiān)管，一家出事，同水路的企業(yè)全部斷電。
“省里給我們定的目標(biāo)是消除五（水）類。”樓真安說。不過2015年的目標(biāo)已經(jīng)設(shè)下，“明年年底，我們必須達(dá)到四類，我們希望部分指標(biāo)能達(dá)到三類�！�
治水缺錢，后續(xù)乏力
“我們的城鄉(xiāng)建設(shè)欠債太多了。”丁良才感慨說，由于過去重地上、輕地下，重道路、輕河道，溫州的截污納管、管網(wǎng)工作幾乎都沒有跟上，現(xiàn)在要治水，如果不能重新補(bǔ)上這課，幾乎等于白做。“截污納管工程做不好，黑臭河治理可能成為一句空話。”
截污納管無疑是巨大的工程。以浦江縣為例，全縣409個村，今年東部的251個村，全部都要到位。去年就完成了140公里的管網(wǎng)，今年目標(biāo)是300公里。
治水要錢，但錢卻正成為難題�！叭ツ辏�我們已經(jīng)投入了12.3億治水。”丁良才說，對于一直依賴土地財(cái)政的地方而言，這無疑是筆巨大的投入。
7月21日，瑞安市向上級的匯報(bào)材料訴苦說，瑞安“五水共治”涉及26類，200多個子項(xiàng)目，總投資200多億。作為省發(fā)達(dá)縣（市），幾乎很難獲得上級補(bǔ)助。財(cái)政的剛性支出，正成為巨大的壓力。
對于最近不景氣的地方而言，這無疑是雪上加霜�！拔覀円郧岸际峭恋刎�(cái)政，現(xiàn)在土地市場不景氣，都勉強(qiáng)夠吃飯財(cái)政�！�
缺錢是浙江治水的普遍難題。相比于年度650億元的宏大投資，2012年浙江省地方財(cái)政收入才不過3441億元。而正在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中掙扎、僅能滿足吃飯財(cái)政的溫州，2012年的財(cái)政總收入不過500億，投資1000億，等于兩年全部的財(cái)政收入。
此前，浙江省政府曾為此開出對策：在加大政府投入的同時(shí)，為確保治水資金，2014年全省省級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算將削減30%以上，省下來的錢將用于治水。同時(shí)，還計(jì)劃積極吸引民間投資。不過目前來看，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填平缺口。
“現(xiàn)在最大的問題是沒錢。”丁良才告訴南方周末記者，最近瑞安市治水辦剛剛完成了三年行動計(jì)劃，但九十多億元，錢怎么來，現(xiàn)在正成為困擾政府的難題�！捌咚惆怂悖�各種算下來，90億的項(xiàng)目，上級的補(bǔ)助最多不到5個億�！�
像生態(tài)修復(fù)、清淤等項(xiàng)目，溫州市里只能出25%，浙江省里補(bǔ)助也很少，現(xiàn)在更多只能依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體自籌。“村級河道的治理，由村集體和村民捐款，政府拿一點(diǎn)�！币越鸸夂訛槔�，目前預(yù)算的1000萬元治理費(fèi)用中，大部分就靠村集體和村民自籌。
不過，這或許倒是件好事�！叭绻�全是政府包干，反彈會非�？臁！倍×疾耪f，依據(jù)他過去參加的溫瑞塘河治理的教訓(xùn)看，全民動員的形式，卻有自己別樣的優(yōu)勢。
“只有出錢、出力、參與監(jiān)督，百姓的保護(hù)意識才會更強(qiáng)。只有全民動員起來，全民參與，治水才會有真正的效果