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福建十三五應(yīng)對老齡化的養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃
福州眾印網(wǎng) 2017-8-22 17:13:10 來源：福州彩印廠
為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動我省老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展成效
“十二五”時期是我省老齡事業(yè)發(fā)展取得較大提升的五年，“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
養(yǎng)老保障方面�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌制度，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到16.9%；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到22.13%，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到20.59%。
醫(yī)療保障方面。65歲以上老年人健康檔案管理覆蓋率達(dá)到75%；醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不斷提高，城鎮(zhèn)職工、居民政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%以上和70%左右；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到68.72%。
養(yǎng)老服務(wù)方面。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30.1張；城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市、縣社會福利中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到97%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
精神文化生活方面。老年教育網(wǎng)絡(luò)基本形成；全社會老年人入學(xué)率達(dá)到19.07%；經(jīng)常參加文體健身活動的老年人口比例近60%；縣級及以上老年人（老干部）活動中心規(guī)劃用地面積達(dá)到44.79萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）老年活動中心規(guī)劃用地面積達(dá)到192.83萬平方米。
老年優(yōu)待方面。70周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交車政策全面落實(shí)；80周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度在縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
適老環(huán)境建設(shè)方面。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率達(dá)到100%；符合條件的城市既有住宅樓增設(shè)電梯工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。
老年參與和老年社會管理方面�；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)目標(biāo)基本完成；全省規(guī)范化老年協(xié)會達(dá)到7107個；老年人體育協(xié)會組織基本覆蓋城鄉(xiāng)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位；基層老年法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級以上均設(shè)有法律援助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)有法律援助站。
專欄1 “十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)完成情況
主 要 指 標(biāo)
目標(biāo)值
完成值
完成率
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）
760
883.65
116.27%
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）
1475
1480.41
100.37%
企業(yè)退休人員社區(qū)化管理比例（%）
90
84.51
93.9%
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）
3728
3850.71
103.29%
農(nóng)村老年人新農(nóng)合參合率力爭穩(wěn)定在98%以上（%）
＞98
99.9
101.94%
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）
30
30.1
100.33%
城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率（%）
100
100
100%
老年教育參與率（%）
＞18
19.07
105.94%
老年協(xié)會城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建率（%）
≥95
93.84
98.77%
老年協(xié)會農(nóng)村社區(qū)（行政村）創(chuàng)建率（%）
≥90
89.75
99.71%
全省村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%）
100
94.2
94.2%
基層老年法律援助覆蓋率（%）
100
100
100%
70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車的縣（市、區(qū)）比例（%）
100
100
100%
第二節(jié) “十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的環(huán)境
面臨形勢。據(jù)預(yù)測，到2020年我省老年人口將達(dá)到616萬人，占總?cè)丝诘?5.85%。隨著我省人口老齡化程度的不斷加深，老年人重點(diǎn)關(guān)注的社會保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等任務(wù)將更加繁重；老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域性差異將更加明顯，社會參與不足、市場機(jī)制不健全等問題將更加凸顯，這些都將是“十三五”時期要面對和解決的問題。
發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期。黨的十八屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；福建省“十三五”規(guī)劃綱要提出積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并對老齡事業(yè)發(fā)展提出具體要求；“十二五”時期老齡事業(yè)的長足發(fā)展等，都給“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。《福建省老年人權(quán)益保障條例》的頒布施行將進(jìn)一步促進(jìn)我省老齡事業(yè)的發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力加強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，緊緊圍繞全面建成小康社會、建設(shè)健康福建和建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的要求，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保老齡事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。
補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力�；�、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛等制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
我省老齡事業(yè)發(fā)展達(dá)到全面建成小康社會的新要求，全面、綜合、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的機(jī)制基本建成。老年社會保障更加健全，保障水平不斷提高。老年人教育、文化、體育加快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富。老年社會服務(wù)不斷完善，服務(wù)水平明顯提升。老年社會優(yōu)待有效落實(shí)，優(yōu)待范圍逐步擴(kuò)大。老年社會環(huán)境明顯優(yōu)化，老年社會管理顯著加強(qiáng)。老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制進(jìn)一步建立，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。老齡事業(yè)主要指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，力爭老齡事業(yè)整體水平居全國前列。
專欄2 “十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)
項(xiàng)目指標(biāo)
“十二五”
期末數(shù)
“十三五”
目標(biāo)數(shù)
責(zé)任單位
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）
84.35
90
省人社廳
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）
1480.41
1502
省人社廳
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）
883.65
1030
省人社廳
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）
1301.24
1390
省醫(yī)保辦
老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）
＞95
省醫(yī)保辦
政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比
＜50%
省民政廳
65歲以上老年人健康管理率（%）
75
≥75
省衛(wèi)計(jì)委
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）
30.1
＞35
省民政廳
護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例（%）
30
省民政廳
二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例（%）
＞35
省衛(wèi)計(jì)委
每萬名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位數(shù)（張）
6.5
省衛(wèi)計(jì)委
提供老年人康復(fù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心比例（%）
80
省衛(wèi)計(jì)委
擁有護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市、縣（區(qū)）比例（%）
93.1
100
省民政廳
建制村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）
37
＞60
省民政廳
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）
92
98
省民政廳
擁有居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織的市、縣（區(qū)）比例（%）
100
省民政廳
新建社區(qū)老年人日間照料中心（個）
38
300
省發(fā)改委
省民政廳
80周歲以上老年人享受高齡津貼的縣市區(qū)比例（%）
85.71
100
縣市區(qū)政府
新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率（%）
100
100
省住建廳
人均體育場地面積（平方米）
2
省體育局
基層老年人體育健身設(shè)施覆蓋率（%）
100
省體育局
老年教育參與率（%）
19.09
＞20
省教育廳
老年體育人口占比（%）
56.9
＞65
省體育局
老年協(xié)會城市社區(qū)創(chuàng)建率（%）
95.7
98
省老齡辦
老年協(xié)會農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建率（%）
89.75
95
省老齡辦
村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%）
94.2
98
省體育局
老年志愿者注冊人數(shù)占比（%）
8.08
＞12%
省民政廳
“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建率（%）
80
省體育局
同級福利彩票公益金本級留存部分用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例（%）
＞60%
省民政廳
第四節(jié) 主要任務(wù)
強(qiáng)化應(yīng)對措施。加強(qiáng)人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老社會風(fēng)尚。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。
完善體系建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系、管理監(jiān)督體系更加完善。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、服務(wù)規(guī)范和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應(yīng)的管理機(jī)制、保障體系、福利慈善體系建設(shè)。
發(fā)展文體養(yǎng)老。統(tǒng)籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發(fā)揮教育、文化、體育健身的養(yǎng)老服務(wù)功能。
加快人才培養(yǎng)。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵社會工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制建立完善。
優(yōu)化適老環(huán)境。營造與我省人口老齡化相適應(yīng)的敬老、愛老、助老的社會氛圍。推進(jìn)居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，為老年人營造安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。
第三章 提升社會養(yǎng)老保障水平
第一節(jié) 社會保險(xiǎn)制度
到2020年，社會保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，參加社會保險(xiǎn)人數(shù)進(jìn)一步增加，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險(xiǎn)�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1030萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1502萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1390萬人，老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。
完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)以老年人意外傷害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“銀齡安康工程”，力爭老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋全省80周歲以上老年人。倡導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，力爭80%的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大困難老人幫扶救助力度，全面落實(shí)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策及特別扶助制度，獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
第二節(jié) 老年社會福利制度
制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老需求，力爭使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人。在全省范圍內(nèi)基本建成針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人的補(bǔ)貼制度。對特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人，各級政府按照每人每月不低于20元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購買服務(wù)方案。
第三節(jié) 老年社會救助制度
健全特困人員救助供養(yǎng)制度，符合條件的老年人全部按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)。逐步縮小城鄉(xiāng)供養(yǎng)差距，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資金安排、服務(wù)供給等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善臨時救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作。加強(qiáng)對生活無著的流動老年人救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。依法實(shí)施醫(yī)療等專項(xiàng)救助，救助對象向低收入家庭、“支出型”貧困家庭中的老年人適度擴(kuò)展。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關(guān)政策要求，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。
第四節(jié) 老年公益慈善事業(yè)
發(fā)動慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量，依法依規(guī)參與養(yǎng)老助老服務(wù)。建立健全慈善表彰機(jī)制，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)、社會影響力較大的慈善公益項(xiàng)目、人物和組織。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織各自優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際開展公益慈善助老活動。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)慈善組織，到2020年底各縣（市、區(qū)）要成立1個以上扶老助老慈善組織，每年至少開展1個公益慈善扶老助老項(xiàng)目。加大政府向公益慈善組織購買助老服務(wù)力度。
第四章 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié) 提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平
逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。全面提升城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，拓展服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)水平、擴(kuò)大服務(wù)人群。到2017年，每個縣（市、區(qū)）引進(jìn)或培育至少1家居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)，原則上每個社區(qū)對接1個養(yǎng)老服務(wù)組織，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查考評機(jī)制、定期評估機(jī)制、違規(guī)退出機(jī)制、星級評定機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。大力推行政府購買服務(wù)，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年社會組織等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。
加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃、調(diào)劑等方式予以配備。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。鼓勵老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人照料中心、托老所等各類居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的活動、學(xué)習(xí)場所，配備必要的文體教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)養(yǎng)、樂、教一體化，不斷豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效
加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。不斷完善公辦養(yǎng)老服務(wù)功能，著力發(fā)揮托底保障和示范引導(dǎo)作用，優(yōu)先滿足失能老年人養(yǎng)老需求。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居�。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)，推動運(yùn)營主體多元化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成功能較為齊全的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。探索近家短期住養(yǎng)服務(wù)模式，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全面支持，通過優(yōu)化簡化設(shè)立許可手續(xù)、降低準(zhǔn)入門檻、保障養(yǎng)老用地等方式吸引更多社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。不斷完善和落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的主渠道作用。到2020年底，民辦（含公建民營）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的50%以上。
提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。通過加快全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評估體系、監(jiān)管體系建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管。通過加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀護(hù)理員，提供居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面的政策扶持。督促引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)，提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。到2020年底，基本建成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
圍繞醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化核心，更加聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等特殊老年人服務(wù)需求。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，綜合醫(yī)院與老年�？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)療養(yǎng)院機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化分類施策。根據(jù)護(hù)理型床位需求，著力研究推動護(hù)理型養(yǎng)老院建設(shè)，政府興辦養(yǎng)老院應(yīng)以護(hù)理型養(yǎng)老院為主，重點(diǎn)服務(wù)貧困家庭失能老人。
到2020年底，符合我省實(shí)際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享，規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療服務(wù)；80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向老年人提供康復(fù)服務(wù)。所有市、縣擁有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動，每年培育一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。探索政府和社會資本合作（PPP）的運(yùn)營模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)基金投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、專業(yè)職稱評定等有關(guān)事項(xiàng)。
第四節(jié) 強(qiáng)化社區(qū)健康支持
發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。建立老年人健康檔案大數(shù)據(jù)平臺，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。開展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識和能力。加強(qiáng)對老年人健康生活方式和健身活動的指導(dǎo)，將老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。
開展健康管理服務(wù)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，每年至少提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)。大力推進(jìn)慢性病管理進(jìn)社區(qū)，探索家庭護(hù)理型床位管理。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，積極推行政府購買健康服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。
第五節(jié) 提升康復(fù)護(hù)理能力
加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。積極推動二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年專病門診，有條件的設(shè)置老年病臨床科室，開設(shè)老年專病門診和老年病臨床科室的醫(yī)院比例達(dá)到35%，每萬名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位達(dá)到6.5張。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。
加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵和支持大中專院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍輪訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理員護(hù)理水平。通過閩臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作和康復(fù)護(hù)理人員交流培訓(xùn)等方式，多渠道加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老人才培訓(xùn)投入，保障和提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。
第五章 推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條
推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有的養(yǎng)老產(chǎn)品制造業(yè)基礎(chǔ)和初步形成的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、物流、交易、服務(wù)等內(nèi)容更豐富的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵扶持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，支持發(fā)展龍頭企業(yè)。創(chuàng)新技術(shù)支撐體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”平臺，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、健康醫(yī)療養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
第二節(jié) 提升產(chǎn)品供給能力
針對養(yǎng)老市場多樣化、差異化、高端化、服務(wù)化需求，采取實(shí)體化運(yùn)作、社區(qū)化載體、平臺化對接方式，積極引導(dǎo)更多企業(yè)、資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投資發(fā)展，擴(kuò)大老年用品市場規(guī)模，提高老年產(chǎn)品有效供給能力，豐富老年用品市場。推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升老年用品科技含量。
第六章 優(yōu)化老年社會環(huán)境
第一節(jié) 弘揚(yáng)敬老社會風(fēng)尚
加強(qiáng)人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》。深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育和“敬老文明號”“老年人維權(quán)示范崗”及“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動。推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營造關(guān)心、尊重老年人的社會風(fēng)尚，把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。
第二節(jié) 提升老年優(yōu)待水平
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定老年人優(yōu)待具體辦法。堅(jiān)持因地制宜，積極推進(jìn)；突出重點(diǎn)，適度普惠；統(tǒng)籌發(fā)展，和諧共融原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務(wù)水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應(yīng)。建立和完善老年優(yōu)待工作的投入保障機(jī)制，保障老年人優(yōu)待工作所需經(jīng)費(fèi)。建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對城市公交、殯葬服務(wù)等單位承擔(dān)公益事業(yè)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保優(yōu)待老年人各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優(yōu)待�！笆濉逼谀�，實(shí)現(xiàn)全省80周歲以上的高齡老人均可享受高齡津（補(bǔ)）貼。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開設(shè)掛號、就醫(yī)、取藥等服務(wù)的綠色通道。開展法律援助和法律服務(wù)，繼續(xù)推行和完善涉老案件“四優(yōu)先”制度。
第三節(jié) 推動適老環(huán)境建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)支持老年宜居住宅開發(fā)，推動適老化改造，為所有老年人營造支持性宜居環(huán)境，最大限度地保障老年人的生活獨(dú)立、功能維持和社會融入，讓老年人盡可能長時間地生活在熟悉的環(huán)境中，提升全體居民老年期的生活質(zhì)量。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與老年人自主安全的通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
第七章 豐富老年精神生活
第一節(jié) 發(fā)展老年教育
落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進(jìn)各級各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會辦學(xué)開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）老年遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)建設(shè)，健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合。開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。鼓勵老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定學(xué)習(xí)活動場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，開展形式多樣的老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。
到2020年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有1處較為規(guī)范的老年人（老干部）活動中心和老年教育場所，每個社區(qū)均有老年教育與老年活動場所。經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制較為完善�；拘纬筛采w廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。
第二節(jié) 豐富老年文化
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。推動公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人提供基本公共文化服務(wù)。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)秀老年題材文化產(chǎn)品，創(chuàng)作適合老年人欣賞的戲曲作品。
第三節(jié) 發(fā)展老年體育
將老年體育納入全民健身實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員、老年人健身輔導(dǎo)員培養(yǎng)，普及健身知識，開展科學(xué)健身活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的健身服務(wù)體系，提供有針對性的公共體育休閑服務(wù)。依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所和舊辦公樓、學(xué)校、禮堂等可利用的社會資源，進(jìn)行整合改造，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施；引導(dǎo)基層敬老院、幸福院配套體育健身場所與設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年人體育健身方法和項(xiàng)目研究，分層分類引導(dǎo)老年運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展。繼續(xù)辦好全省老年人體育健身大會，推進(jìn)常態(tài)化老年人健身活動的開展。進(jìn)一步推動“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建活動。
到2020年底，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織；村（居）老體協(xié)建會率達(dá)到100%；經(jīng)常性參加體育鍛煉的老年人口達(dá)到65%；城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。
第四節(jié) 加強(qiáng)精神關(guān)愛
健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通；依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛；支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。
第八章 支持老年社會參與
第一節(jié) 推動老年人才開發(fā)
將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。
第二節(jié) 擴(kuò)大老年志愿服務(wù)
引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。繼續(xù)開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。
第三節(jié) 規(guī)范老年社會組織
支持各類老年社會組織依法開展有益身心健康的活動，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力，促進(jìn)老年人通過社會組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會組織參加或承辦人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動。支持關(guān)工委和老體協(xié)、計(jì)生協(xié)、老科協(xié)、老藝協(xié)、老促會、老年學(xué)學(xué)會等老年組織開展活動。到2020年，城市社區(qū)老年協(xié)會創(chuàng)建率達(dá)98%以上，農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會創(chuàng)建率達(dá)95%以上。
第九章 強(qiáng)化保障落實(shí)
第一節(jié) 法制保障
落實(shí)國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《福建省老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)守法意識和依法維權(quán)意識。
各地各有關(guān)部門要根據(jù)《福建省老年人權(quán)益保障條例》，研究制定相關(guān)配套政策，特別是支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)范。要廣泛聽取老年人的訴求和建議，加快老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)，研究、探索老年人監(jiān)護(hù)等制度。健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評價(jià)、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。
依法開展聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)、聯(lián)合查處、綜合治理等機(jī)制。做好老年人來信來訪工作，開通老年人法律維權(quán)熱線，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，針對老年群體特點(diǎn)開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
第二節(jié) 基礎(chǔ)保障
推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)，落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。推動搭建上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)資金列入同級財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，并將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財(cái)政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
完善老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，健全縣（市、區(qū)）、老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)確定專門人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作條件。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制�？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。
完善老齡科學(xué)研究體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和一些地區(qū)，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地。加強(qiáng)人口老齡化中長期應(yīng)對策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。配合國家開展城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查工作。
第三節(jié) 實(shí)施保障
明確各級政府要承擔(dān)落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任，將老齡事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，廣泛動員社會組織共同營造良好的老齡工作大格局。各級老齡工作委員會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，及時研究部署工作任務(wù)，幫助解決實(shí)際工作問題。老齡工作委員會成員單位要履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)行力，加大督查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，以規(guī)劃內(nèi)容帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
各地各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》要求，制定本地本部門實(shí)施方案，建立績效評估和管理監(jiān)督制度。本《規(guī)劃》執(zhí)行情況由省老齡工作委員會組織有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，適時對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行評估和通報(bào)。
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