關(guān)于國家印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策調(diào)整問題答記者問
福州印刷網(wǎng) 2008-4-24 10:26:10 來源：新聞出版總署
2007年1月22日，財政部發(fā)布了《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》（財政部公告2007年第2號，以下簡稱《不予免稅目錄（2006年修訂）》）�！恫挥杳舛惸夸洠�2006年修訂）》）出臺的背景是什么？其對印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策所作的調(diào)整，對我國印刷業(yè)在“十一五”期間的快速、健康發(fā)展會起到什么作用？印刷業(yè)如何抓住機遇、乘勢而上？印刷行政部門在設(shè)備進(jìn)口有關(guān)環(huán)節(jié)如何加強監(jiān)管？日前，新聞出版總署印刷復(fù)制管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人做出了解答。
記者：目前，印刷業(yè)在我國出版產(chǎn)業(yè)以及國家經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位？
負(fù)責(zé)人：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，長期以來，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了重要的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國出版圖書22.25萬種、總印數(shù)64.66億冊（張），期刊9468種、總印數(shù)27.59億冊，報紙1931種、總印數(shù)412.6億份，全國出版圖書、期刊、報紙總印張達(dá)到2231.67億印張。印刷業(yè)在履行推動新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責(zé)上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。目前，我國共有各類印刷企業(yè)182,717家，從業(yè)人員340.22萬人，2005年全國印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過3300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。不僅如此，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對外貿(mào)易（各類高檔包裝及產(chǎn)品說明等）、繁榮市場（廣告宣傳品等）、維護(hù)市場經(jīng)濟秩序（各種防偽票證、磁卡等）等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地帶動了造紙、機械制造、電子、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。
記者：這次國家印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策變動的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》），明確提出在“十一五”期間，各地要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個時期改革發(fā)展的重要任務(wù)，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定，“文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營”屬于鼓勵類項目。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國家對鼓勵類投資項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的國內(nèi)投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。這些是此次國家印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策變動的基本背景。
記者：新聞出版總署是從哪些方面認(rèn)識和考慮這次印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策調(diào)整的？
負(fù)責(zé)人：我們主要考慮了兩個方面的因素：
第一，印刷設(shè)備是構(gòu)成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。我國要實現(xiàn)“印刷加工大國”向“印刷產(chǎn)業(yè)強國”的過渡，每年需進(jìn)口一定量的國內(nèi)尚不能生產(chǎn)印刷設(shè)備，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，我國進(jìn)口印刷設(shè)備主要集中在單張紙膠印機和卷筒紙膠印機，2005年用匯額為15.45億美元。按照進(jìn)口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設(shè)備進(jìn)口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關(guān)系重大。
第二，國內(nèi)印刷機械制造業(yè)目前尚不能滿足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來，國內(nèi)印刷制造企業(yè)通過科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等多種形式開發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機、表格機、凹印機、裝訂機和折頁機等。但我國印刷機械制造水平與國際先進(jìn)水平相比，仍存在著一定差距，還需要國家在宏觀政策上給予更多的扶植。印刷機械制造業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)程度在某種意義上講比降低進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅將更有直接意義。但目前由于國內(nèi)生產(chǎn)的高新印刷設(shè)備在性能、質(zhì)量等方面低于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿足需要。例如，目前我國報紙膠印輪轉(zhuǎn)機共3000余臺，其中進(jìn)口1500余臺，承擔(dān)了加工總量的75％，國產(chǎn)設(shè)備1500余臺，只分擔(dān)了25％的工作任務(wù)。此外，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機、數(shù)字印刷機以及柔印、網(wǎng)印、CTP直接制版設(shè)備，國內(nèi)目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設(shè)備進(jìn)口將享受稅收優(yōu)惠政策；國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的印刷設(shè)備，將不再給予政策優(yōu)惠。
記者：新聞出版總署提出的印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策建議的原則是什么？
負(fù)責(zé)人：1.堅持有利于《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)的原則。即：“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達(dá)到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到4400億元”的實現(xiàn)。2.堅持科學(xué)合理的原則。即：原則上對進(jìn)口國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設(shè)備可不再享受免稅政策，以保護(hù)和推動我國印刷設(shè)備制造業(yè)發(fā)展；對代表世界先進(jìn)水平，國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足、設(shè)備性能達(dá)不到國外同類產(chǎn)品水平的印刷設(shè)備應(yīng)享受進(jìn)口免稅政策，以此帶動印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
記者：在政策制定和出臺過程中，新聞出版總署主要做了哪些工作？
負(fù)責(zé)人：國家發(fā)改委、財政部等國家經(jīng)濟綜合部門是國內(nèi)投資項目稅收政策的牽頭決策部門，新聞出版總署主要是從行業(yè)行政部門的角度向他們提供政策建議。2006年3月，新聞出版總署獲悉國家發(fā)改委正在組織修訂的《不予免稅目錄（2006年修訂）》）擬對全部進(jìn)口印刷設(shè)備提高稅收門檻，并取消多年來對高端單張紙膠印機的進(jìn)口免稅優(yōu)惠。總署迅速聽到行業(yè)訴求，署長龍新民同志、原副署長于永湛同志分別作出批示，指示印刷復(fù)制管理司從有利于印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度速與相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)。3月15日，我署向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印刷設(shè)備進(jìn)口免稅問題有關(guān)意見的函》，全面反映了行業(yè)行政部門的意見，并由印刷復(fù)制管理司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，專程到國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司，就《不予免稅目錄（2006年修訂）》）中所列高新印刷設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠政策制定等事宜深入交換意見并進(jìn)行工作磋商。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的要求，總署印刷復(fù)制管理司分別就我國印刷業(yè)和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國印刷業(yè)實際發(fā)展水平，以及需要扶植的方向開展了專題研討，并多次召開由行業(yè)專家、高校及科研單位、設(shè)備制造部門、印刷企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會，進(jìn)行深入商議。在行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及行業(yè)資深專家學(xué)者的大力支持下，我們匯總各方面意見，于6月14日向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于〈國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄〉（2006年修訂送審稿）修改意見的復(fù)函》，全面地反映了行業(yè)訴求和新聞出版行政部門的意見。
7月，總署印刷復(fù)制管理司就單張紙膠印機稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)規(guī)格事宜，與國家發(fā)改委、海關(guān)總署、中國機械工業(yè)聯(lián)合會多次協(xié)商，說明情況，達(dá)成了方向性、技術(shù)性共識�？偸痤I(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)行高層協(xié)調(diào)，對稅收政策的調(diào)整，起到了關(guān)鍵的推動作用。
8月22日，總署應(yīng)邀參加國家發(fā)改委召開的專題協(xié)調(diào)會，財政部、海關(guān)總署、中國機械工業(yè)聯(lián)合會的有關(guān)同志參加了會議，與會同志就《目錄》中有關(guān)印刷設(shè)備條目的確定進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。在充分聽取各方意見并認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，會議決定，由國家發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部等部委對《目錄》中相關(guān)條目進(jìn)行部分調(diào)整。最終，新聞出版總署提出的意見原則上均被采納，有些設(shè)備予以免稅的技術(shù)規(guī)格比我們所提的意見更加寬泛。
記者：此次進(jìn)口稅收政策調(diào)整具體涉及到哪些印刷設(shè)備？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《不予免稅目錄（2006年修訂）》），印刷設(shè)備進(jìn)口不予免稅的包括三大類八小項：
�。�1）單張紙對開膠印機
對開單張紙單面多色膠印機：速度≤16000張/小時,紙張尺寸＜720×1020毫米；
對開單張紙雙面多色膠印機：速度≤13000張/小時,紙張尺寸＜720×1020毫米；
全張及超全張單張紙單面多色膠印機：速度≤13000張/小時,紙張尺寸＜1000×1400毫米（四色以下所有規(guī)格）。
（2）卷筒紙膠印機
�、偕逃镁硗布埬z印機
印刷速度：單轉(zhuǎn)筒≤45000對開張／小時（印刷速度指單紙路、單幅的印刷張數(shù)），幅寬＜880毫米。
②報紙用卷筒紙膠印機
印刷速度：單幅機≤65000對開張／小時，雙幅機≤140000對開張／小時（印刷速度指單紙路、單幅的印刷張數(shù)）,幅寬＜787毫米。
③書刊用卷筒紙膠印機
所有規(guī)格。
�、鼙砀裼镁硗布埬z印機
所有規(guī)格。
�。�3）其他印刷設(shè)備
�、偃岚嬗∷C
衛(wèi)星式：速度≤300米/分；
其他：所有規(guī)格。
②凹版印刷機
所有規(guī)格。
③凸版印刷機
所有規(guī)格。
記者：總署對享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)在管理上有什么要求？
負(fù)責(zé)人：作為國家印刷業(yè)行業(yè)行政主管部門，向國家經(jīng)濟綜合部門反映行業(yè)的呼聲和訴求、實事求是地提出行業(yè)發(fā)展的政策建議是新聞出版總署責(zé)無旁貸的職責(zé)。但是我們也了解到，近年來，在印刷業(yè)界也存在著個別企業(yè)利用國家政策打“擦邊球”，在進(jìn)口印刷設(shè)備時，挖空心思進(jìn)行走私、偷逃稅款的問題，有些問題還很嚴(yán)重。一些業(yè)內(nèi)技術(shù)人員以所謂的“專家”身份出現(xiàn)，指導(dǎo)個別印刷企業(yè)在辦理印刷設(shè)備進(jìn)口手續(xù)時進(jìn)行造假，出現(xiàn)以虛報指標(biāo)、印制虛假產(chǎn)品說明書等手段騙取免稅等種種違法行為。這些個別企業(yè)的行為一定程度上起到了破壞印刷設(shè)備進(jìn)口管理秩序的壞作用，既損害了自身聲譽，也為印刷市場管理帶來了困擾。為此，海關(guān)總署于2005年11月曾專門開展了為期兩個月的對涉嫌違規(guī)進(jìn)口膠印輪轉(zhuǎn)機專項治理活動，取得了很好的成果。這次國家對印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策的調(diào)整，既給整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極好的契機，也給各級出版行政部門深化管理提出了新的課題。在對印刷企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)辦理進(jìn)口手續(xù)的監(jiān)管工作中，新聞出版總署有關(guān)部門將切實加大工作力度，與有關(guān)部門加強溝通，形成合力，加強對違法、違規(guī)印刷企業(yè)的監(jiān)管。一是與商務(wù)部、海關(guān)總署緊密配合，相互合作，建立健全企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備登記、審查和進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，對在辦理進(jìn)口手續(xù)過程中知法犯法、違規(guī)操作的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法查處。二是建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與有關(guān)部門配合、協(xié)作，建立覆蓋全國的印刷企業(yè)和進(jìn)出口代理公司違法違規(guī)“黑名單”網(wǎng)絡(luò)，對進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和進(jìn)出口代理公司，其違法行為一經(jīng)查實，將按照有關(guān)法規(guī)取消印刷企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格，停止進(jìn)出口代理公司全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的重要作用，加強對相關(guān)企業(yè)的政策和有關(guān)技術(shù)的教育培訓(xùn)工作，加強誠信建設(shè)，促進(jìn)和提高業(yè)界自律水平，在整個行業(yè)形成遵法守規(guī)的良好氛圍。在此，我們歡迎媒體參與監(jiān)管活動，及時對那些經(jīng)我們查實處理的違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，這將有助于出版行政部門進(jìn)一步搞好公共管理與社會服務(wù)工作。
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