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　國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的57號令《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》已經(jīng)執(zhí)行半年多來，從最近情況看，新修訂的《目錄》比以前的發(fā)生了較大變化。這個《目錄》是改革開放以來第五個《目錄》，這個目錄的修訂是在我國對外貿(mào)易出現(xiàn)新形勢新情況和我國進(jìn)行宏觀調(diào)控需要的背景下進(jìn)行的。因此，新修訂的《目錄》體現(xiàn)了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過剩，調(diào)整單純鼓勵出口政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。那么在我們印刷業(yè)中外商投資產(chǎn)業(yè)政策主要有哪些變化呢?

　　背景提示

　　據(jù)有關(guān)報(bào)刊報(bào)道，2007年，我國外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到21738億美元，位居世界第二，而出口超越美國已居世界第一。全年貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，躍居世界第一。巨額貿(mào)易順差，引發(fā)貿(mào)易摩擦漸多，甚至給一些政客們提供了一個炒作的機(jī)會。

　　事實(shí)上，我國的外貿(mào)出口雖然連年高位增長，但貿(mào)易順差是建立在低利潤、低附加值產(chǎn)品大量出口基礎(chǔ)上的，數(shù)額大，實(shí)利少，而且貿(mào)易順差的一半以上來自在華外商投資企業(yè)。顯而易見，得利的主要是外資企業(yè)，而巨額貿(mào)易順差恰恰是造成貿(mào)易摩擦和爭端的因素。與此同時，巨額貿(mào)易順差帶來巨額的外匯儲備，外匯儲備的增長造成人民幣升值，進(jìn)而引起通貨膨脹。這不得不引起我們認(rèn)真的反思：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從過去的”重出口，輕進(jìn)口”，轉(zhuǎn)移到“促進(jìn)進(jìn)出口平衡”的軌道上來。

　　變化一

　　擴(kuò)大投資范圍，提高鼓勵項(xiàng)目門檻

　　在我們印刷業(yè)中，2004年11月30日國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》其中有關(guān)外商投資印刷設(shè)備制造的目錄只有“卷筒紙和對開以上單張紙多色膠印機(jī)制造”一條。但在2007年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鼓勵外商投資印刷設(shè)備制造的目錄擴(kuò)大了范圍，提高了門檻。具體內(nèi)容如下。

　�。�1）擴(kuò)大了鼓勵外商投資印刷設(shè)備制造目錄的范圍。如增加了楞高0.75mm及以下輕型瓦楞紙及紙箱設(shè)備制造；速度300m/分以上，幅寬1000mm以上多色柔性版印刷機(jī)制造；計(jì)算機(jī)墨色預(yù)調(diào)、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質(zhì)量自動檢測和跟蹤系統(tǒng)、無軸傳動技術(shù)、速度在75000張/時的高速自動接紙機(jī)、給紙機(jī)和可以自動遙控調(diào)節(jié)的高速折頁機(jī)、自動套印系統(tǒng)、冷卻裝置、加硅系統(tǒng)、調(diào)偏裝置等制造。

　�。�2）提高了外商投資鼓勵類目錄的門檻。在2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類目錄只有一條“卷筒紙和對開以上單張紙多色膠印機(jī)制造”，既沒有規(guī)定機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，又沒有規(guī)定機(jī)器的最大印刷面積。

　　在這次新修訂的《目錄》中，將鼓勵外商投資印刷設(shè)備制造的膠印機(jī)最高印刷速度、最大印刷面積作了明確的規(guī)定。對開單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度大于16000對開張/時；對開雙面印單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度13000對開張/小時；最大印刷面積720mm×1020mm，全張幅單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度大于13000對開張/時，最大印刷面積1000mm×1400mm。

　　同時，還規(guī)定：單幅單紙路卷筒紙平版印刷機(jī)印刷速度大于75000對開張/時；雙幅單紙路卷筒紙平版印刷機(jī)印刷速度大于170000對開張/時（以往為60000張/時）；商業(yè)卷筒紙平版印刷機(jī)印刷速度大于50000對開張/時（以往為40000張/時），最大印刷面積均是787mm×880mm。上述技術(shù)指標(biāo)（平版印刷機(jī)的印刷速度）代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。

　　上述情況說明，這次新修訂的《目錄》體現(xiàn)了擴(kuò)大對外開放的力度，推進(jìn)我國印刷設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級的原則。

　　變化二

　　取消“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”作為鼓勵類目錄及能享受的優(yōu)惠政策

　在2004年制訂的《目錄》中，“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”是屬于鼓勵類目錄，在2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，這一原來是鼓勵類條目被取消了。這也意味著“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”以后將不再鼓勵外商投資，也不能享受企業(yè)進(jìn)口設(shè)備給予免稅的優(yōu)惠政策。

　　在財(cái)政部、海關(guān)總署2007年第42號公告中公示：自2007年12月1日起，對新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》的規(guī)定，不再作為國家鼓勵類項(xiàng)目，對其所進(jìn)口的設(shè)備一律照章征稅。

　　財(cái)政部、海關(guān)總署2007年42號公告中還規(guī)定，從2008年1月1日起，對2007年11月30日及以前批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目）所需進(jìn)口的設(shè)備，一律照章征稅（包括進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），停止執(zhí)行免稅或先征后返的政策。

　　國家為什么要采取這一政策呢？這與我國加工貿(mào)易出口額過量、貿(mào)易順差過大有密切關(guān)系。目前，我國加工貿(mào)易出口額巳占外貿(mào)出口總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿(mào)易八成以上，加工貿(mào)易順差額超過全國貿(mào)易順差總額。過量的出口、過大的貿(mào)易順差導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦和爭端。過大的貿(mào)易順差又導(dǎo)致外匯儲備大幅度增長，造成國內(nèi)市場的通貨膨脹。因此，不得不迫使我們調(diào)整政策，鼓勵內(nèi)、外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級。

　　變化三

　　限制外商投資出版物印刷業(yè)

　　出版物印刷企業(yè)在以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，也都是屬于限制類目錄。但在文件解釋中，把“出版物印刷”定為限制乙類目錄。而限制乙類目錄其進(jìn)口企業(yè)自用印刷機(jī)器設(shè)備是可以享受免征關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策的。

　　在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，出版物印刷仍然作為限制類項(xiàng)目（但沒有再分類）；而包裝裝潢印刷雖然排除在限制目錄之外，但又不是鼓勵類目錄，而被定為“允許類目錄”。對于外商投資允許類、限制類目錄的印刷企業(yè)，其進(jìn)口企業(yè)自用設(shè)備要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。也就是說，新《目錄》發(fā)布后，所有外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用印刷設(shè)備都不能免征關(guān)稅和增值稅了。

　　看利弊

　　對我國印機(jī)制造業(yè)有利好政策

　　對外商投資印刷企業(yè)有較大影響

　　從以上情況看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》對我國印刷機(jī)制造業(yè)來說來是個好事。將為我國印刷機(jī)研制部門學(xué)習(xí)、引進(jìn)、合作研制外國先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策支持。但是，鼓勵類目錄中所列的有關(guān)印刷機(jī)的項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)很高，也是外商本土企業(yè)的核心技術(shù)，他們不一定愿意與我們合資研制和生產(chǎn)。不過，我們應(yīng)該為印刷設(shè)備制造國內(nèi)企業(yè)和合資企業(yè)創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策。如為這些企業(yè)為研制印刷設(shè)備而需要進(jìn)口的自用設(shè)備和關(guān)鍵零部件提供免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策等。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》對于外商投資印刷企業(yè)來說影響就比較大了。首先，《目錄》中既取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目(包括增資項(xiàng)目)”作為鼓勵類項(xiàng)目，又規(guī)定了出版物印刷企業(yè)為限制目錄，包裝裝潢印刷為允許類項(xiàng)目。這樣在整個印刷業(yè)中沒有鼓勵外商投資目錄。如此一來，所有已辦和新辦的外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備都要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，綜合稅率達(dá)30%左右，加上進(jìn)口印刷紙張、油墨、版材等原材料大幅度上漲，使印刷企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，經(jīng)營越來越困難。因此將促使外資印刷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。