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有一塊“神奇的土地”，開發(fā)商買了它，政府要把兩億元土地出讓收益“獎勵”給開發(fā)商；它沒有施工許可證卻能開建。

　　中國青年報記者近日赴云南省曲靖市，調(diào)查這塊“獎勵兩億元”土地的來龍去脈。

　　兩億元幾乎是賣地的全部收益

　　這個開發(fā)商未建成就“白得”兩億元的項目叫明珠東方城，位于曲靖市中心地段，占地約281.91畝，也是曲靖市的重點標志性工程之一。

　　該地塊是土地儲備中心從部隊收購的，于2009年12月17日以招標方式出讓。

　　在曲靖市人民政府與開發(fā)商深圳東方置地實業(yè)有限責任公司的《曲靖中心城區(qū)東方置地廣場商務(wù)區(qū)開發(fā)項目投資協(xié)議書》上有一條：“土地成交價款與土地成本的差額部分，以財政支持的方式給予獎勵，用于該項目的配套城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　記者查閱曲靖市財政局的《土地出讓金和收益核算報告》，令人震驚的是，這返還的兩億元幾乎是政府的全部收益。

　　在這份報告上，這塊土地的地塊總成本約為4.14億元。6.83億元的賣地款，減去4.14億元的總成本，純收益約為2.69億元，再減去應(yīng)上繳省里9%的純收益，曲靖市政府實際純收益是24671.2萬元。

　　曲靖市分管副市長在市財政局的呈報件上表示“同意”，并“建議先返還兩億元”。

　　“這樣的‘零地價’出讓，顯然是違規(guī)的�！狈康禺a(chǎn)法學者、中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮律師指出。

　　“第一，‘零地價’的做法可能損害了中央財政。”王才亮解釋說，土地出讓金是繳納到國庫后，由中央、省、市縣三級財政分成，各省具體比例有所不同。早在2006年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，規(guī)定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況，“這使得地方政府不得隨便減免或返還土地出讓金”。

　　“第二，事后返還兩億元，明顯違反了我國土地的招投標制度。”王才亮分析說，“這家公司出價6億多元，實際上是4億多元就拿到了地，這對其他出價低于6億元而未中標的競標人是顯失公平的�！�

　　而到底是誰負責簽訂了這份“獎勵合同”呢？

　　據(jù)曲靖市對外宣傳辦公室的工作人員介紹，雖然署名是籠統(tǒng)的“曲靖市人民政府”，實際上，這樣的房產(chǎn)開發(fā)項目合同是曲靖市建設(shè)局負責簽訂的，具體情況要問建設(shè)局。記者多次前往曲靖市建設(shè)局，辦公室工作人員都告知負責此工程的吳副局長在外面開會，不接受采訪。

　　項目未建成，怎么知道“配套城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”要兩億元？如果建設(shè)完成有剩余，如何處理？這些問題至今沒有答案。

誰動了我的土地

　　在這場獎勵的另一頭，開發(fā)商說起這一“獎勵”卻是一肚子苦水。

　　“這筆專項資金，曲靖市財政局根據(jù)市政府決定，已撥付兩億元給市建設(shè)局。但實際上，我公司至今未收到一分錢�！遍_發(fā)商深圳東方置地公司的代理律師鄭根成說。

　　據(jù)他介紹，去年10月，曲靖市建設(shè)局領(lǐng)導約見該公司負責人，告知“獎勵資金”中已有5000萬元付給了曲靖東方置地公司。

　　“這個合同實際是我們的合伙人、當時擔任曲靖東方置地公司法定代表人的劉錦春負責簽訂的，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)他把錢私吞了，已經(jīng)撤銷了他的法定代表人職務(wù)，正在起訴�！编嵏�成說。

　　由于財務(wù)糾紛，深圳東方置地公司把劉錦春告上了深圳市中級人民法院。今年3月，深圳市中院依法凍結(jié)了曲靖東方置地公司的兩個賬戶，里面只剩2000多萬元。

　　政府專項資金“獎勵”的5000萬元去了哪里？至今仍是待解的謎。

　　漩渦中的明珠東方城，也被法院查封了土地使用權(quán)。法院的《查封通知書》上明確寫著，“查封期限為兩年，從2011年2月24日到2013年2月23日”。這意味著這塊土地“不準動”，但吊詭的是，這塊土地并沒有依法“不動”。

　　11月14日，曲靖市政府主持的明珠東方城協(xié)調(diào)會上，國土局副局長施宗敏說：“我們接到市領(lǐng)導指示，要求對這塊地的土地使用權(quán)進行拆分，已拆分成7個地塊，并分別辦了7本土地證給曲靖東方公司�！�

　　深圳市中級人民法院卻表示，從來沒接到任何單位申請“拆分土地使用權(quán)”。

變相違規(guī)預售，如何收場

　　更令人震驚的是，中國青年報記者來到這個曲靖市繁華地區(qū)的地塊，發(fā)現(xiàn)“不能建”的土地上已開工建設(shè)。

　　在政府文件上，它是一個“30億元的大項目”，而現(xiàn)場，大門敞開，沒有懸掛任何證照，面積上百畝、5米多深的地基坑里，只稀稀拉拉有20多個工人在打樁。

　　深圳東方公司表示，工人不是他們請的�！斑@群工人大約是在11月1日開工的，恰巧，我們在10月30日就向建設(shè)局再次聲明情況，但至今仍在違法開工�！编嵏�成說。

　　要建樓，通常需要辦三個證。它們依次是：當?shù)亟ㄖ�主管部門發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)工程許可證、政府質(zhì)監(jiān)安監(jiān)站頒發(fā)的建筑施工許可證。

　　而曲靖市建設(shè)局的建筑業(yè)管理處肯定地告訴中國青年報記者：“我們沒有給這個樓盤發(fā)過許可證�！惫こ贪踩�監(jiān)督站也當場查閱了今年批準施工的備案文件，回復記者稱：“我們這里登記頒發(fā)施工許可證的樓盤里，沒有這一個�！�

　　處處違規(guī)的明珠東方城，今年4月14日還被曲靖東方公司帶到了昆明，在第七屆云南地產(chǎn)文化節(jié)春季房地產(chǎn)展覽交易會上堂而皇之地“亮相”。

　　在2010年的曲靖房交會上，明珠東方城推出了俱樂部性質(zhì)的“東方會”，短短五天的時間，就招募“東方會”會員5000余名，這些人按照開發(fā)商的許諾可以在購房時享受更多的優(yōu)惠和便利。

　　曲靖市房管局嚴局長告訴中國青年報記者：“2010年，他們用會員卡搞過實際的預售，金額大約幾百萬元，已經(jīng)被我們查處了。他們應(yīng)該沒有參加昆明房交會。”

　　深圳東方置地公司已多次向曲靖市公安局報案。在2009年的一張《接受刑事案件登記表》上，該局經(jīng)偵支隊支隊長王震云批復：“同意開展立案審查”。

　　曲靖市公安局政治部負責人告訴記者，此案偵辦了一年多，目前已接近尾聲�！坝捎诮Y(jié)論還未正式作出，不便透露案情�！�

　　本報將繼續(xù)關(guān)注此事進展。