“脫鉤”后的印業(yè)協(xié)會
福州印刷網(wǎng) 2007-9-7 9:34:00 來源：福州印刷網(wǎng)
行業(yè)協(xié)會與行政管理部門“脫鉤”后，正確認(rèn)識與處理兩者之間的關(guān)系對行業(yè)發(fā)展顯得十分重要。
行業(yè)協(xié)會是指公民、企業(yè)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。行業(yè)協(xié)會具有如下特性：
1．行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人，是按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法在民政部門登記成立并運(yùn)行的民間組織�！渡鐣䦂F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的主要法律規(guī)范。
2．行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織（即國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)），是為行業(yè)提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。
3．行業(yè)協(xié)會介于政府、企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。
根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門是有關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位�！渡鐣䦂F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確了主管單位的職責(zé)，是正確認(rèn)識行業(yè)行政管理部門與行業(yè)協(xié)會關(guān)系的依據(jù)：
第一，申請成立行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管單位審查同意。
第二，行業(yè)協(xié)會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
第三，行業(yè)協(xié)會解散、分離、合并、終止，要經(jīng)主管單位審查同意。
第四，主管單位對行業(yè)協(xié)會主要有五項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)協(xié)會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；（2）監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；（3）負(fù)責(zé)協(xié)會年度檢查的初審；（4）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處協(xié)會的違法行為；（5）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)會的清算事宜。
第五，行業(yè)協(xié)會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第六，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。
行業(yè)協(xié)會雖然是獨(dú)立于政府的一種社會中介組織，與政府是平等的法律主體，不屬于政府；但政府部門與行業(yè)協(xié)會是相互依賴、合作的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會可以參與政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律活動，同時(shí)，也有義務(wù)協(xié)助政府貫徹實(shí)施這些政策法規(guī)，政府也可以委托行業(yè)協(xié)會完成某種任務(wù)。另外，行業(yè)協(xié)會如違反政府法令開展違法活動的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前我國印刷行業(yè)協(xié)會的成長和發(fā)展還不成熟，協(xié)會會員自理意識還弱，印刷協(xié)會在與政府脫鉤后怎樣發(fā)揮自身職能作用的問題處于探索時(shí)期，協(xié)會的各種工作制度還未建立健全，向心力、權(quán)威性都有待進(jìn)一步提高，協(xié)會的發(fā)展還需要一個(gè)過程。在這種情況下，協(xié)會更應(yīng)當(dāng)與行業(yè)主管部門緊密協(xié)作，同時(shí)主管部門也不能認(rèn)為與協(xié)會脫鉤后就可以撒手不管，而應(yīng)當(dāng)學(xué)會從以前的直接管理到現(xiàn)在的間接管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會的指導(dǎo)和引導(dǎo)。
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